广东省体育局关于报送法治政府建设 工作情况的报告

国家体育总局、省政府：

根据《国家体育总局贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》、《广东省法治政府建设定期报告规定》等有关规定，现将《广东省体育局2017年法治政府建设工作情况》报告如下。

附件：广东省体育局2017年法治政府建设工作情况

                      广东省体育局

                      2018年1月29日

附件

广东省体育局2017年法治政府建设

工作情况

2017年，省体育局按照国家体育总局、广东省委、省政府工作部署，结合广东体育工作实际，认真落实中央“全面依法治国”战略布局，扎实推进法治政府建设各项工作，坚持依法治体、依法行政，不断健全和完善制度建设，加强执法监督，提高依法行政能力水平，将法治政府建设落实到体育工作的各个环节，促进我省体育事业法制化、规范化、科学化发展，取得了一定成效。现将我局2017年度法治政府建设工作报告如下：

一、2017年法治政府建设情况

    （一）推进法治政府建设，全面履行政府职能

1．加强依法行政工作的组织领导。局主要领导多次主持召开局长办公会，听取推进依法行政、建设法治政府情况汇报，对规范重大行政决策、行政审批制度改革、排查化解矛盾纠纷、依法行政绩效考核等工作提出要求，作出部署，强调要加强领导、完善制度、强化问责，推动依法行政、法治政府建设工作再上新台阶新水平。2017年，省体育局出台了《广东省体育局2017年推进依法行政建设法治政府工作要点》等文件，将法治政府建设工作任务分解到各处室、各直属单位，统筹推进全局依法行政工作。

2．加快推进行政审批改革，有效推进行政审批事项实施。一是大幅压缩行政审批事项。目前我局仅保留行政许可事项四项，行政处罚事项两项，行政检查事项十项，行政奖励一项，其他四项。二是大幅压减行政许可事项承诺办理时限。办理时限由原75个工作日压缩到33个工作日，压缩比达56%；申办材料从26份压缩至16份，实现办理标准的优化。三是按照省编办的部署，及完成行政检查、行政奖励、行政处罚、行政其他权力事项的办事指南编制、录入工作。

3．推进行政审批事项网上办理，提升服务对象满意度。2017年，省体育局行政许可事项的标准化工作全部完成，4项行政许可事项已在网上办事大厅挂网并接受群众的审批申请，实现录入和通过双100%的目标。由于流程明晰、权责清楚、程序明了，办事的质量和效率得到较大提升。2017年，我局共受理行政许可类案件13件，均为“从事射击竞技体育运动单位审批”，按期按规定在省网上办事大厅受理办结。通过网上办事大厅收到服务投诉四件，已按规定办理。

（二）完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件监督管理，落实规范性文件制定主体责任。2017年，省体育局严格落实切实履行规范性文件制定程序，包括《广东省全民健身器材管理办法（稿）》、《广东省体育竞赛裁判员管理办法实施细则（稿）》、《广东省体育彩票公益金资助各级各类体校建设申报管理办法（稿）》、《广东省社会体育指导员服务站评估资助办法（稿）》，目前已完成听取公众、管理对象、专家意见、局法制机构内部合法性审查等环节，待集体讨论通过并报省法制办审查后，正式印发。

2.完成规范性文件清理工作。一是根据省政府文件清理工作小组《关于对省政府文件提出清理意见的通知》要求，我局迅速开展了1980年1月1日至2016年12月31日以来的省政府文件清理工作，经梳理，由省体育局起草，以省政府名义印发的规范性文件共有16件，建议保留10件，废止2件，宣布失效4件。二是根据省依法行政工作领导小组办公室《关于做好规范性文件清理及废止情况公开工作的通知》，局办公室组织开展规范性文件清理工作。经清理，目前省体育局规范性文件共20份，仍然有效的17份，宣布废止的3份，清理结果已按要求通过门户网站对外公布。

3.严格落实相关制度要求。一是严格落实规范性文件“三统一”制度。根据省依法行政工作领导小组办公室《关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》的要求，我局出台了《关于印发规范性文件三统一制度的通知》，对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发。2017年度省体育局未正式出台规范性文件，正在履行制发程序的四份规范性文件（稿）均已完成统一登记工作。二是严格落实规范性文件有效期制度。2017年，我局拟印发的四份规范性文件均已注明有效期，一般为三年。此外，根据规范性文件清理结果，2017年我局无有效期届满需开展评估的规范性文件。

4.启动人大立法草案起草工作。2017年，我局全面启动《广东省全民健身条例（草案）》、《广东省高危险性体育项目经营活动管理规定（修订草案）》起草工作，委托专家组开展全省调研，广泛征求基层执法人员、管理对象、相关单位意见，已完成草案、修订草案起草工作。目前，《广东省全民健身条例（草案）》已列入省人大2018年立法计划，《广东省高危险性体育项目经营活动管理规定（修订草案）》列入省人大立法规划。下一步我局将进一步广泛征求意见并完善草案文稿，按规定履行程序后，提请省人大审议。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.积极开展重大行政决策公众参与工作。2016年，省体育局印发了《重大行政决策事项目录》，并在局门户网站公开，明确界定省体育局重大行政决策范畴。根据该目录，2017年我局共有重大行政决策三项，分别是出台《广东省群众体育发展十三五规划》、《广东省青少年体育发展十三五规划》和《广东省省运会申办办法》。上述决策事项，均已通过门户网站、新闻媒体、召开听证会、专家论证会等方式向社会公布决策信息，对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明，广泛征求社会公众意见，并通过门户网站或听证会现场反馈意见采纳情况和理由。

2.加强重大行政决策公众参与平台建设。我局高度重视决策公众参与平台建设，在制定局政务公开工作方案中专门对公众参与平台建设作出周密部署。先后出台了《重大行政决策列席会议制度》、《重大事项社会稳定风险评估制度》、《重大行政决策实施跟踪评估制度》，并在局门户网站开设新闻发布会专栏、“五公开”专栏、互动交流专栏，网上发布主动公开目录。此外，2017年，我局委托南方网运营局门户网站，开通并运行局政务微博、微信、今日头条公众号，并及时开展运营效果评估。通过不断拓宽公众参与的载体、渠道和形式，极大地激发了公众参与的热情和积极性。

3.加强重大行政决策合法性审查。2017年，我局出台了《广东省体育局重大行政决策程序规定》，要求重大行政决策作出前或向上级机关报送草案前，应当经过局办公室合法性审查。2017年我局作出的三项重大行政决策，在报送局领导集体讨论决定前，均已经过局办公室的合法性审查，审查重点包括决策主体、决策依据、决策内容、决策权限、决策程序（包括决策动议、公众参与、专家论证、风险评估等）是否合法，并出具合法性审查意见，决策起草处室已根据合法性审查意见对决策事项草案进行修改调整。

4.建立健全机关法律顾问制度。2017年，我局出台了《广东省体育局法律顾问工作办法》，依托承担法制工作职责的局办公室，设立法律顾问室。通过政府采购，从法律实务经验丰富的专业机构中选聘专业人员担任局兼职法律顾问，参与重要行政决策的论证，草拟、修改、审核以省体育局名义签署的合同、协议和其他法律事务文件，参与规范性文件制定咨询论证工作，为行政执法监督、行政复议、行政诉讼提供咨询。通过推行法律顾问工作制度，确保省体育局重大决策符合法律法规规定，加快推进法治政府建设步伐。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.按规定实施行政执法行为。2016年，省体育局对照权责清单，制定了行政处罚、行政许可自由裁量权标准，并在局门户网站公布。2017年，省体育局收到行政许可审批申请13件，均为通过网上办事大厅提交的“从事射击竞技体育运动单位审批”事项，我局按相关工作要求以及自由裁量权标准，实施了行政许可，许可程序、决定均符合法律、法规、规章规定，按要求办结。全年未实施行政处罚、行政强制等行为。

2.加强执法监督。2016年依法行政考评中，我局有四件“从事射击竞技体育运动单位审批”行政许可审批事项，采取线下受理办理，未按要求在网上办事大厅办理。根据2016年度依法行政考评及政务公开工作要求，此项工作不达标。2017年7月，我局办公室会同直属机关党委办公室（直属机关纪委）召集群体处、青少处、人保处等相关处室召开行政许可事项专项督查工作会议，会议要求青少处高度重视网上办事大厅行政审批事项办理工作，要引以为戒深入查找原因，采取措施，狠抓整改，确保2017年行政许可事项全部实现网上办事大厅受理、办理。

3.执法案卷评查。2017年10月-11月，我局针对行政许可事项、行政处罚、行政强制事项开展了行政执法案卷评查工作。由于我局2017年仅实施了13件行政许可行为，未实施行政处罚、行政强制等行为，卷宗较少，故本次评查采取普查方式。通过评查，发现部分行政许可案卷卷宗填写不规范，许可决定落款时间填写有误，并存在未开展现场勘验等情形，针对上述问题，我局再次强调执法规范，要求存在问题的处室在一定期限内落实整改。

（五）全面推进政务公开

1.健全完善政务公开体制机制。一是建立领导体制。经局党组研究，确定一名局领导分管政务公开工作，列入工作分工，并对外公布。二是形成工作机制。2017年度，局党组听取政务公开工作情况两次，研究部署工作。局办公室、体育产业与科宣处、信息中心定期召开会议，研究推动局政务公开工作。三是完善制度。近年来，我局先后印发了《广东省体育局政务信息公开管理规定》，明确我局政务公开工作规范，并及时出台了《广东省体育局关于进一步做好政府信息公开和公文办理工作的通知》、《关于做好门户网站各栏目信息发布工作的通知》、《广东省体育局政务公开工作实施方案》、《广东省体育局贯彻落实省2017年政务公开工作要点实施方案》等配套文件。

2.按规定公开政府信息。一是及时通过省政府信息公开目录系统发布信息。我局按规定通过政府信息公开目录系统公开信息公开指南、信息公开工作年度报告，按规定及时发布和动态更新省体育局组织机构、文件、行政执法、办事指南、工作动态、财政预决算等信息。据统计，2017年度，省体育局通过省政府信息公开目录系统发布各类信息557条。二是完善政务公开平台。我局在建设运行好局门户网站的同时，开通了省体育局政务微博、微信、今日头条公众号，并委托南方网专业运营，对外发布信息，取得了良好的社会效果。三是按规定办理依申请公开政府信息。省体育局共收到政府信息公开申请11条，均按规定办结。

3.积极开展政策解读，回应社会关切。一是积极开展政策解读。对涉及广大人民群众切身利益、社会关注度高的重大决策，局主要领导主动接受媒体采访，带头宣讲政策，相关业务分管领导也积极开展政策解读工作，据不完全统计，2017年度省体育局各级领导接受各类媒体采访30余次。广东省《群众体育十三五规划》、《青少年体育十三五规划》等重大决策能够做到解读文件与正式文件同步起草、同步报批、同步公开。二是主动回应社会关切。本年度，我局收到转办的网民给省长留言事项一件，为群众反映越秀山体育场进场锻炼时间问题留言，省体育局收到转办函后，及时与广州市体育局协调，根据实际情况延长市民进场锻炼时间，并按规定答复办结。

（六）有效化解社会矛盾

为规范行政复议受理及办理工作，我局出台了《行政复议案件审理程序暂行规定》，明确规定省体育局受理行政复议案件的范围、条件、渠道、程序等事项，通过局门户网站向社会公开，并提供了行政复议申请书（范本）、撤销行政复议申请书（范本）供行政复议申请人下载。2017年度，省体育局未收到行政复议申请。此外，本年度省体育局作为行政复议被申请人案件一件，为申请人不服我局作出的不予公开政府信息决定，向省府复议办提出复议申请，后经我局与申请人当面沟通，解释政策，申请人向省府复议办提交了撤回行政复议申请书，省府复议办终止案件。该案件办理过程中，省体育局按规定提交答复意见，积极配合案件审查，最终案件得到圆满解决。

（七）强化对行政权力的制约和监督

一是认真执行向省人大及其常委会报告工作制度。执行本级人大及其常委会的决议决定，按规定接受询问和质询，及时办理并按时办结人大议案和建议。全年共办理人大议案和建议6件，政协提案9件，办结率满意率均为100%。二是积极配合监察、审计、检察机关依法开展监督工作。建立健全局“两法衔接”工作机制。三是建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行政行为。2017年度，我局未收到违法行政行为投诉举报案件。四是建立省体育局公平竞争审查内部程序，并开展自查，未发现出台过排除、限制竞争的政策措施。

（八）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

2017年我局组织开展法律专题培训两期，一是邀请高校法学专家，开展全局系统行政执法人员通用法律知识培训，培训内容为国家和省信访工作条例。二是开展局系统中层以上领导及全体公务员专题法律知识讲座，重点讲授重大行政决策程序规定，包括重大行政决策范围、程序（决策起草、公众参与、合法性审查、审议决定）、决策管理等内容。通过领导带头学法，带动广大干部自觉学法，增强行政机关领导干部法治理念，提高运用法治思维和法治方式处理政务的能力。

（九）加强法治政府建设组织保障

一是结合省体育局工作实际，出台了《广东省体育局2017年推进依法行政建设法治政府工作要点》，对法治政府建设年度重点工作作出部署安排。二是开展了本系统法治政府建设行政许可事项专项督查，根据上年度依法行政考评结果，对局实施行政许可行为不规范情况较多的处室进行约谈、责令整改。三是局党组会、局长办公会三次听取法治政府建设工作情况，研究部署推进工作。局主要领导召开行政复议专题工作会议，听取复议工作情况汇报一次。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我局依法行政工作仍然存在着许多不足，主要表现在：一是对依法行政工作的认识有待提高。一些同志推进依法行政的责任感不强、积极性不高，认为依法行政是“软任务”，特别是对每年依法行政考核的实质性目的认识不足，突击迎检的情况时有发生。二是各项制度的落实力度有待加大。比如部分同志对重大行政决策范围界定不清，程序不明，未完全履行相关程序即作出决策，忽视重大行政决策风险评估、实施后效果评估等工作。三是法制队伍建设有待加强。随着法治政府建设的日益深入，局法制机构人员配备、队伍素质与所承担的职责、任务不相适应，力量亟待加强。此外，局系统普遍存在法制工作由其他岗位的非专业人员兼任，存在工作断档、业务能力不足等问题。四是行政执法水平有待提升。业务处室行政执法水平参差不齐，个别部门执法人员对本部门行政执法程序了解不透、相关法律法规把握不准，在办理行政审批等事项时，不够规范严谨。

三、2018年法治政府建设工作思路

2018年，省体育局将深入贯彻学习党的十九大精神，以贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要》以及体育总局、广东省关于法治政府建设方案等系列文件精神为契机，进一步提高认识，明确责任，强化措施，扎实工作，确保完成法治政府建设各项目标任务。总体思路是：

（一）推进法治政府建设。按照体育总局、省法治政府建设实施方案要求，结合广东体育工作实际，区分轻重缓急，有计划、分类别地提出法治政府建设年度工作要点，实现法治政府建设目标任务的项目化、清单化。充分发挥全省依法行政考核杠杆作用，借助考核工作的导向性、实效性，针对考核中发现的我局法治政府建设薄弱环节，查漏补缺，举一反三，落实整改。

（二）提升行政决策法治化水平。待《广东省重大行政决策程序规定》出台后，修改完善我局《重大行政决策程序规定》，对全年度重大行政决策实行清单式管理，严把决策程序审查关。加强重大行政决策公众参与平台建设，拓宽公众参与形式，广泛开展咨询论证工作，征求社会各界意见。加强重大行政决策风险评估、合法性审查、实施后效果评估，细化完善重大行政决策过错认定标准和责任追究机制。

（三）提高法制意识和依法行政能力。一是提升各级领导干部和执法人员法治思维意识和依法行政能力水平。严格落实领导干部学法制度，举办一期以上领导干部学法专题培训，组织开展省体育系统行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。二是广泛开展普法宣传。全面落实国家机关“谁执法、谁普法”普法责任制，多方式广泛开展普法宣传，增强社会公众法制意识。

（四）提升制度建设法治化水平。一是推进重点领域立法。根据省工作部署，围绕中心工作，积极推进《广东省全民健身条例》、《广东省高危险性体育项目经营活动管理规定（修订）》立法工作。二是严格规范性文件制定程序。坚持“开门立规”，广泛听取公众和社会各界的意见。加强规范性文件监管，对规范性文件实行“三统一”制度。探索建立规范性文件的常态化清理机制。

（五）提高行政执法法治化水平。一是规范行政执法行为。继续组织开展行政执法突出问题专项治理和执法案卷评查，严格规范执法程序，优化执法流程。二是全面规范行政执法决定文书。推进行政执法现场勘验，推行执法过程全记录、全公开。三是全面落实执法责任制。健全行政执法责任追究机制，落实错案责任追究制度，促使执法部门和执法人员正确行使职权、全面依法履责。

公开方式：主动公开

广 东 省 体 育 局                  2018年1月30日印发