专家解读《体育强国建设纲要》 九大工程要跨领域、跨部门推进

　　近日，国务院办公厅正式印发《体育强国建设纲要》（以下简称《纲要》）。首都体育学院校长钟秉枢在接受人民体育采访时表示，《纲要》首次从政策层面回答了“什么是体育强国”、“如何建设体育强国”。同时，《纲要》充分考虑了体育强国建设跨领域、跨部门的特点，强调了体育部门与相关部门和单位协同发力，共同推动体育强国建设。

　　一、《纲要》出台意义重大

　　党的十九大报告中明确提出，“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”。为了回应中央要求和人民群众期盼，近年来，相关政府部门出台了一系列相关文件。仅2019年，国务院相继发布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《全民健身计划（2016—2020年）》、《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》、《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》、《关于加快发展流通促进商业消费的意见》、《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》、《关于实施健康中国行动的意见》、《健康中国行动组织实施和考核方案》等文件。发改委、国家体育总局、教育部也相继出台了《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案（试行）》、《“十三五”公共体育普及工程实施方案》、《武术产业发展规划（2019-2025年）》、《关于进一步加强体育赛事活动监管和服务工作的通知》、《进一步促进体育消费的行动计划（2019-2020年）》、《关于广泛推广普及广播操的通知》、《关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》。

　　钟秉枢表示，上述文件的发布和实施，从不同方面有力地推进了体育强国建设，但对“什么是体育强国”以及“怎样建设体育强国”这一涉及体育强国建设的根本性问题却缺乏政策层面的解答。《纲要》的发布，首次从国家政策层面明确了“什么是体育强国”以及“怎样建设体育强国”的问题，为体育强国建设指明了前进方向，确定了具体目标，明确了需要采取的政策举措。把体育强国建设有机融入到了全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标大格局中。这是自2008年北京奥运会残奥会总结表彰大会上，时任总书记胡锦涛发出“进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进”的号召以来，体育理论与实践界一直期待的国家政策层面对体育强国建设的解答。

　　二、《纲要》出台恰逢其时

　　钟秉枢指出，党的十九大报告提出制造、科技、人才、质量、航天、网络、交通、海洋、贸易、文化、体育、教育等12个具体方面的强国建设。“2015年，《中国制造2025》、《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》相继发布，在随后的几年里，又陆续发布了《国家创新驱动发展战略纲要》、《关于开展质量提升行动的指导意见》、《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》、《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》、《关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告》、《中国教育现代化2035》等一系列纲领性文件。”钟秉枢认为，体育强国与其他几个强国建设密切相关，但相比其它领域的强国建设国家层面政策出台，体育强国建设国家层面的政策相对滞后。

　　2017年8月27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会见全国体育先进单位和先进个人代表时指出：“要把发展体育工作摆上重要日程，精心谋划，狠抓落实，不断开创我国体育事业发展新局面，加快把我国建设成为体育强国。”按照国务院部署，2017年10月党的十九大召开后，体育总局便启动了《纲要》研制工作。

　　钟秉枢说：“2019年9月3日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调：‘当前和今后一个时期，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期，面临的重大斗争不会少，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和国防和军队建设、港澳台工作、外交工作、党的建设等方面都有，而且越来越复杂。’我认为体育领域同样如此。”

　　“所以我认为，《纲要》在2019年9月发布恰逢其时。一方面是对新中国成立70年来体育强国建设经验的回顾和总结，一方面又为新中国成立70年后在新的历史起点上开创体育发展新局面，开启建设世界体育强国新征程给出了如何应对风险、化解危机、检视问题、迎接挑战的战略部署。”

　　三、《纲要》强调跨部门协同

　　《纲要》征求意见稿征求并采纳了41个中央和国家机关部门的意见，《纲要》上报国务院后又正式征求了39个相关部门的意见。钟秉枢表示，《纲要》明确体育、发展改革、财政、税务、人力资源社会保障、公安、教育、文化和旅游、卫生健康、科技、民政、外交、住房城乡建设、自然资源、农业农村、残联等部门和单位要建立目标任务分解考核和动态调整机制，确保体育强国建设目标如期完成。“这些做法和要求充分考虑了体育强国建设跨领域、跨部门的特点，强调了体育部门与相关部门和单位协同发力，共同推动体育强国建设。”

　　《纲要》中还列举了体育强国建设的九大重大工程，包括体育场地设施建设工程、全民健身活动普及工程、青少年体育发展促进工程、国家体育训练体系构建工程、科技助力奥运工程、体育产业升级工程、体育文化建设工程、体育志愿服务工程、体育社会组织建设工程等。钟秉枢认为，这九大重大工程的切实实施，将能有效解决当前我国地域间、城乡间、行业间、人群间体育发展不平衡，全民健身、竞技体育、体育产业发展不协调，不同项目间发展不均衡，全民健身公共服务体系不健全，体育促进全民健康的作用发挥不充分，体育社会组织发展不规范，体育产品和服务供给不充足，全社会兴办体育的体制机制还不健全等问题。

　　“然而，九大重大工程之间是相互联系和相互制约的。如全民健身活动普及、青少年体育发展促进、国家体育训练体系构建工程的实施需要体育场地设施建设、体育社会组织建设等工程的支撑，体育场地设施建设工程的实施需要体育产业升级工程的保障，体育文化建设工程和体育志愿服务工程相互促进，科技助力奥运工程的实施助推国家体育训练体系构建工程的进展等。”钟秉枢说，“由此，九大重点工程实施的难点在于，处理好九大重点工程实施之间关系的同时，必须找到社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制来推动九大重点工程的实施。九大重大工程的实施不是体育部门一家能够完成的。”