广东省体育局关于2021年度法治政府建设情况的报告

       2021年，省体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央全面依法治国重大战略布局，按照广东省委、省政府工作部署，结合我省体育工作实际，扎实开展法治政府建设，不断推进广东体育治理体系和治理能力现代化。

一、基本情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想、中共中央政治局第三十五次集体学习和中央全面依法治国委员会历次会议精神

省体育局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。一是通过召开党组中心组（扩大）理论学习会、个人自学等方式，率先垂范，学习贯彻习近平总书记在中共中央政治局第三十五次集体学习和中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次、第四次会议上的重要讲话精神，深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，主要领导将履行职责情况列入年终述责述廉报告。二是认真贯彻落实省委、省政府法治政府建设决策部署，结合全省年度法治建设工作要点和重点任务，指导制定省体育局系统法治政府建设年度工作重点，并建立台账，明确工作分工和时间节点。三是全面主动落实政务公开。确定一名局领导分管政务公开工作，列入工作分工，并对外公布。推动政务公开形成工作机制，局党组按规定听取政务公开工作情况，研究部署工作。局办公室、体育产业与科宣处定期召开会议，研究推动局政务公开工作。按规定办理依申请公开政府信息。2021年截至目前，省体育局未收到政府信息公开申请。我局在建设运行好局门户网站的同时，开通了省体育局政务微博、微信、今日头条公众号，并委托南方网专业运营，对外发布信息，取得了良好的社会效果。四是局党政主要负责人督促局领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法行政，未发生严重违法违纪行为。五是自觉维护司法权威，近五年来，省体育局系统未产生行政诉讼案件。六是严格落实行政机关工作人员学法用法制度，指导制定并落实年度学法计划，2021年重点学习行政处罚法和重大行政决策程序暂行条例。七是落实“谁执法谁普法”普法责任制成效明显，尊崇宪法、遵守法律、信仰法治的氛围更加浓厚，普法大格局基本形成。八是每年通过召开党组会、局长办公会等形式，听取法治政府建设情况汇报，提出要求，作出部署，狠抓落实。

（二）法治政府建设推进情况

一是依法全面履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展。深入学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，贯彻落实习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。第一，加强顶层设计。出台《广东省“十四五”体育发展规划》，为推动“十四五”时期我省体育事业高质量发展，助力广东新时代改革开放和现代化建设，实现到2025年全面建成与广东经济社会发展水平相适应的体育发展新格局，基本建成社会主义现代化体育强省，体育发展水平走在全国前列目标，经广泛调研和科学论证，制定我省“十四五”体育发展规划。以省政府办公厅名义印发《关于加强广东省全民健身场地设施建设 发展群众体育的实施意见》，加快推进健身设施建设，提升全民健身公共服务水平，不断满足全省人民群众日益增长的多样化健身需求。第二，严格执行重大行政决策法定程序，深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和省相关文件，出台了《广东省体育局重大行政决策程序规定》，明确决策范围，决策程序、决策管理，确保重大行政决策科学化、民主化、规范化。建立健全并严格执行局法律顾问制度，选聘专业人员担任局兼职法律顾问，全程参与重大行政决策。

二是做好行政立法，完善依法行政制度。第一，积极配合推进省人大体育领域立法。《广东省高危险性体育项目经营活动管理规定》已经省人大常委会修订通过，于2021年1月1日正式施行，为我省深入贯彻实施全民健身国家战略，推进健康广东建设，促进全民健身活动开展，提高公民身体素质和健康水平提供了政策保障。第二，全面落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》《关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》，准确把握规范性文件范围，严格执行规范性文件制发程序规定，加强规范性文件合法性审查和管理，按规定开展法规、规章、规范性文件清理。2021年度，再次梳理《广东省省级、地市级体育法规、规章、规范性文件和政策制度技术类文件汇总》，现行有效地方性法规3份，省委、省政府（含办公厅）文件10份，省局规范性文件9份，政策、制度、技术类文件44份，地市地方性法规、规章、规范性文件，及政策、制度、技术类文件98份。

三是严格规范公正文明执法。第一，省体育局严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署，积极配合开展全省机构改革和文化市场综合行政执法及相关工作。第二，严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，出台局相关制度文件，建立健全执法过程全记录和重大执法法制审核机制，加强法制审核员队伍建设，并依托省网上办事大厅和我局门户网站，全面推行行政执法公示。第三，加强重点领域执法。疫情期间，先后印发《关于限制体育赛事活动举行和暂停室内公共体育场馆开放的通知》《关于做好疫情期间公共体育场馆开放和体育赛事活动举行工作的通知》《关于积极应对新冠肺炎疫情影响 促进文化旅游体育业平稳健康发展 扩大市场消费的若干政策措施》，依法做好疫情防控常态化工作，有序推进全省体育行业复工复产。以贯彻落实《关于加强广东省全民健身场地设施建设 发展群众体育的实施意见》《广东省全民健身条例》等为重要抓手，扎实推进乡村振兴帮扶工作。第四，按规定实施行政执法行为。按照省体育局行政处罚、行政许可自由裁量权标准。2021年，省体育全年收到行政许可审批申请1次。实施行政检查3次。全年未实施行政处罚、行政强制等行为。

四是依法有效化解社会矛盾，切实维护人民群众合法权益。为规范行政复议受理及办理工作，我局出台了《行政复议案件审理程序暂行规定》，明确规定省体育局受理行政复议案件的范围、条件、渠道、程序等事项，通过局门户网站向社会公开《规定》，并提供了行政复议申请书（范本）、撤销行政复议申请书（范本）供行政复议申请人下载。2021年度，省体育局未收到行政复议申请。

五是狠抓法治政府建设责任落实。第一，健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。认真执行向省人大及其常委会报告工作制度，积极配合监察、审计、检察机关依法开展监督工作，建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为，健全完善省体育局公平竞争审查内部程序，并开展自查，未发现出台过排除、限制竞争的政策措施。第二，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。组织2021年领导干部和国家工作人员网络旁听庭审直播互动，通过集中学法以及领导带头学法，提升全体干部学法自觉性，增强行政机关领导干部法治理念，提高运用法治思维和法治方式处理政务的能力。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我局法治政府建设仍然存在着一些不足，主要表现在：

一是对法治政府建设的认识有待提高。个别同志推进法治政府建设的责任感不强、积极性不高，认为是“软任务”，特别是对每年依法行政考核的实质性目的认识不足，突击迎检的情况时有发生。理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对体育领域的法律法规学习不深，对行政执法程序的学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

二是制度不健全、不完善。法治政府建设涉及方方面面各项工作，有些业务领域内的制度并不是非常完善，导致产生一些问题甚至矛盾。此外，各项制度的落实力度有待加大。比如部分同志对重大行政决策范围界定不清，程序不明，未完全履行相关程序即作出决策，忽视重大行政决策风险评估、实施后效果评估等工作。

三是基层体育部门依法行政工作需进一步规范。通过近年来的全省体育系统法治政府建设检查和执法案卷评查发现，基层体育部门依法行政和法治政府建设意识普遍较强，但仍有少部分地方单位存在着意识不到位、工作力量薄弱、工作程序不规范等问题。

三、下一步工作思路

一是推进法治政府建设。按照省法治政府建设实施方案要求，结合广东体育工作实际，区分轻重缓急，有计划、分类别地提出法治政府建设年度工作要点，实现法治政府建设目标任务的项目化、清单化。充分发挥全省法治政府建设考评杠杆作用，借助考评工作的导向性、实效性，针对考核中发现的我局法治政府建设薄弱环节，查漏补缺，举一反三，落实整改。

二是提升行政决策法治化水平。加强重大行政决策公众参与平台建设，拓宽公众参与形式，广泛开展咨询论证工作，征求社会各界意见。加强重大行政决策风险评估、合法性审查、实施后效果评估，细化完善重大行政决策过错认定标准和责任追究机制。

三是提高法制意识和依法行政能力。第一，提升各级领导干部和执法人员法治思维意识和依法行政能力水平。严格落实领导干部学法制度，举办一期以上领导干部学法专题培训，组织开展省体育系统行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。第二，广泛开展普法宣传。全面落实国家机关“谁执法、谁普法”普法责任制，多方式广泛开展普法宣传，增强社会公众法制意识。

四是提升制度建设法治化水平。严格规范性文件制定程序。坚持“开门立规”，广泛听取公众和社会各界的意见。加强规范性文件监管，对规范性文件实行“三统一”制度。探索建立规范性文件的常态化清理机制。

五是提高行政执法法治化水平。第一，规范行政执法行为。继续组织开展行政执法突出问题专项治理和执法案卷评查，严格规范执法程序，优化执法流程。第二，全面规范行政执法决定文书。推进行政执法现场勘验，推行执法过程全记录、全公开。第三，全面落实执法责任制。健全行政执法责任追究机制，落实错案责任追究制度，促使执法部门和执法人员正确行使职权、全面依法履责。第四，加强队伍建设，在提升整体素质上下功夫。下一步我们将制定一系列的制度规章，并向社会公示，接受群众的监督，认真执行违法责任追究制度，对有过错的执法人员要严格追究责任。

六是加大普法宣传力度。结合全省体育赛事活动，广泛开展相关法治宣传教育活动。同时进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高体育普法宣传教育的广度、深度和力度。紧紧围绕中心工作、重点任务，在重要时段和节点，充分利用报刊、电视、网站、微博等宣传平台和户外宣传阵地，扎实开展体育法治宣传教育，努力营造全社会遵法守法的良好氛围。

七是加大依法行政监督力度。综合运用党组织、人大监督和政府督查、内部自查以及媒体和群众监督等方式，依法加强对体育重点领域、重点工作的监督力度，健全投诉举报处理制度，严查行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政等行为，提高行政效能。继续加大政府信息公开力度，不断拓宽政府信息公开范围和内容，及时、准确、全面、具体的公开政府信息，接受社会监督。

广东省体育局      

2021年1月19日