广东省体育局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，省体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东及关于体育的重要论述、重要指示批示精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，坚持将法治政府建设与省委“1310”具体部署、广东体育“1+2+5”工作布局紧密结合，各项工作取得重要进展和成效。现将有关情况报告如下：

　　一、把握正确方向，坚持以习近平法治思想持续引领广东体育法治建设

　　（一）理论学习走深走实。省体育局严格落实局党组学法、领导干部集体学法制度，制定并印发《2023年省体育局党组理论学习中心组学习计划》，把学习贯彻党的二十大及二十届二中全会精神和习近平法治思想作为重大政治任务，把宪法、体育法、党内法规等作为重要学习内容，开展理论学习中心组研讨、法治专题讲座、线上线下庭审旁听等活动，定期开展局领导集体学法活动。严格落实“第一议题”制度，突出抓好领导干部和局系统党员干部理论学习。组织开展专题学习研讨活动，邀请专家教授作意识形态工作、习近平文化思想、全面从严治党专题辅导报告和《习近平著作选读》宣讲报告等。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等贯通起来，一体推进。全年局党组开展理论学习中心组学习会50次，局系统基层党组织开展“三会一课”3362次、主题党课3395次、主题党日4394次、专题组织生活会95次。

　　（二）主体责任压紧压实。局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以习近平法治思想为指引，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》等要求。认真履职尽责，将法治建设工作纳入局年度工作计划和重点工作要点，与业务工作同谋划、同部署、同落实，定期听取工作汇报，及时研究解决局法治政府建设的有关重大问题，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把局各项工作纳入法治化轨道。全年共主持召开局党组会议50次、局长办公会议31次，在局党组会议、局长办公会议研究法治相关工作10余次，开展相关专题研究会20余次。严格落实“谁执法谁普法”责任制，牵头成立“八五”普法工作领导小组并担任组长。将法治政府建设情况列入领导班子年度述职报告内容，按时向社会公布年度法治政府建设报告。

　　二、持续紧扣中心大局，推动完善体育法治体系

　　（一）开展文件梳理工作。全面落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》《国家体育总局规章和规范性文件制定程序规定》，准确把握规范性文件范围，严格执行规范性文件制发程序规定，加强规范性文件合法性审查和管理，按规定开展法规、规章、规范性文件清理。经梳理，我省体育系统现行有效地方性法规3部，省委、省政府文件5份，省政府办公厅文件6份，省体育局规范性文件9份，政策制度技术类文件53份，地市地方性法规、规章、规范性文件，及政策制度技术类文件88份，形成规范性文件汇编。

　　（二）完善《体育法》配套制度。以省政府名义印发《广东省人民政府关于加快推动广东足球高质量发展的意见》（粤府〔2023〕76号）。制定并印发《广东省体育赛事活动申办和审批事项管理办法》（粤体规〔2023〕1号）。编制《广东省体育赛事活动管理细则》并已通过省司法厅合法性审查，将于近日印发。结合广东实际，牵头联合省委编办、省教育厅、省人社厅拟制《关于在全省大中小学校设置体育教练员的实施细则》，经多轮征求意见，并组织专家研讨论证，现已报省司法厅进行合法性审查。加强安全生产政策制定，制定印发《2023年广东省公共体育场馆、群众体育活动和高危险性体育项目经营活动场所安全生产监督检查工作方案》《关于做好向社会公布重大风险管控工作的通知》等文件超30份，指导各级体育部门落实群众体育领域安全生产责任制。

　　（三）统筹推进标准化工作。构建更高水平的全民健身公共服务体系，编制《广东省全民健身基本公共服务标准》。积极推动广东省第一批体育类地方标准建设，编制《公共体育场地配置技术规范》《体育社会组织建设技术规范》。积极落实“双减”政策，配合教育部门落实好《广东体育（非学科类）校外培训机构设置标准（试行）》等文件，做好校外培训机构督导核查工作。

　　（四）健全内部管理制度。研究并印发《中共广东省体育局党组工作规则》《广东省体育局局长办公会议议事规则》《广东省体育局网络与信息安全工作责任制实施办法》《广东省体育局政府采购活动内部控制事项清单》《广东省体育局政府购买服务指导性目录》《广东省体育局关于进一步规范合同管理的通知》《广东省体育局部门预算执行进度管理办法》《广东省体育局关于进一步加强政府采购管理工作的通知》《广东省体育局关于印发安全生产会议制度的通知》等制度性文件，全面加强体育系统自身建设，推进体育治理体系和治理能力现代化。

　　三、纵深推进依法治体，抓好体育行政执法

　　（一）严格依法依规决策。深入贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》和《广东省体育局重大行政决策程序规定》，明确决策范围、决策程序、决策管理，确保重大行政决策科学化、民主化、规范化。建立健全并严格执行局法律顾问制度，选聘专业人员担任局兼职法律顾问，全程参与重大行政决策，协助审查合同等各类文件共计234项，有效防范法律风险和行政决策风险。

　　（二）规范公正文明执法。进一步严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署，积极配合开展全省文化市场综合行政执法及相关工作，建立健全执法过程全记录和重大执法法制审核机制，加强法制审核员队伍建设，履行部门联合“双随机、一公开”监管牵头部门职责。依托省网上办事大厅和我局门户网站，全面推行行政执法公示。2023年，我局全年实施行政检查6次，全年未收到行政许可审批申请，未实施行政处罚、行政强制等行为。落实高危险性体育项目执法检查。当前全省共审批颁发高危体育项目经营许可证6536个，其中，游泳场6408个，攀岩场88个，潜水场40，滑雪场1个。我局组织开展2023年全省经营高危险性体育项目“双随机、一公开”安全监督检查，全省出动执法人员16563人次对5193家高危险性体育项目经营活动场所进行检查，发出整改通知书520份，作出行政处罚62宗，对1家人工场所潜水违规行为进行叫停，对21家非法经营潜水场所进行停业整顿。全年排查群众体育赛事活动3124项、公共体育场馆305家、高危险性体育项目经营活动场所4815家。严格射击运动枪弹安全管理工作。严格执行《射击竞技体育运动枪支管理办法》相关规定，联合省公安厅治安管理局开展跨部门射击竞技体育运动安全监管检查，对佛山市体育运动学校、广州市越秀山体育中心开展实地检查。检查组采取座谈了解、政策宣传、调阅文书资料、实地查看枪弹库和现场检查射击场所等方式细致了解射击运动的开展情况，并对运动枪弹的安全管理制度进行了统一规范。

　　（三）依法有效化解社会矛盾。持续做好“民声热线”上线工作，及时回应群众关切的体育场地设施、全民健身器材配建、公共体育场馆免费低收费对外开放等民生实事。妥善处理40余件信访纠纷，通过良性互动从源头化解矛盾。2023年度，我局未收到行政复议申请，未参与行政应诉案件，未发生不服行政行为的行政诉讼和行政复议案件。

　　四、大力开展普法宣传，打造体育普法品牌

　　（一）完善普法工作机制。以全省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动为抓手，全面压实国家机关普法主体责任，成立“八五”普法工作领导小组，局主要负责同志任组长，班子成员任副组长，机关各处室、直属各单位主要负责人任成员，强化普法工作组织领导。建立体育普法工作群，统筹指导全省体育行政部门形成全省上下联动、各方协调推进的普法工作机制，真正做到体育普法全省一盘棋。

　　（二）狠抓干部学法用法。深入推动全省体育系统学法用法，严格落实局党组学法、领导干部集体学法制度。坚持法制教育与体育依法行政实践相结合，邀请体育领域法律专家在局系统开展培训，组织开展一线执法人员专题培训、体育社会组织管理人员培训，不断加强行政执法规范化建设。

　　（三）开展特色普法。全力打造“依法治体 粤健粤强——体育主题普法系列活动”，体育冠军明星带头普法、大型赛事活动场景普法、百千万普法矩阵协同普法，聚合普法力量，拓展法治新思路，展示普法新高度，荣获“2022-2023年广东省国家机关‘谁执法谁普法’优秀普法工作项目”称号。

　　（四）强化普法实效。利用信息化手段开展“互联网+”普法活动，在局门户网站、局政务微博、微信、今日头条公众号等网络平台推出新《体育法》解读专栏。通过宣传与群众生活密切相关的《体育法》《广东省全民健身条例》等相关法律法规，及时回应群众关心关切的现实热点问题。

　　五、法治政府建设中存在的不足和原因

　　一年来，省体育局在推进法治政府建设上虽然取得了一定的成绩，但对照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，仍存在一些问题和不足。具体表现为：

　　（一）法治工作缺乏统筹规划。我局政策法规的研究和制定由各业务处室独立承担，导致政策法规的出台缺乏计划性、全局性，对于政策法规的解读和宣传难以走深走实，对于行政执法的监督难以落实落细。

　　（二）体育法规制度有待完善。当前广东体育立法相对滞后于广东体育事业改革发展进程的问题较为突出，与新修订的《体育法》缺乏有效衔接。现行有效地方性法规仅3部，相对陈旧且亟待修改；规范性、政策性、指引性文件数量较少且整体层级偏低，亟需推进立改废工作。此外，我局体育标准规范建设工作较为滞后，需进一步加力提速。

　　（三）对于体育社会组织监管有待加强。跆舞事件从侧面反映出体育行政部门对社会体育组织日常指导监管有缺失，对民间体育组织监管制度不健全，缺乏明确且行之有效的综合监管举措，存在监管壁垒。

　　（四）“放管服”改革有待进一步深化。在简政放权方面，对于已取消、下放的体育行政审批事项，落实与衔接仍不顺畅；对于仍保留的体育行政审批事项，行政效能还需提高。在监管方面，部分体育领域事项采取事中和事后监管，事中事后监管机制相较于事前监管存在较大缺漏，监管的准确化和智能化水平不足。在优化服务方面，服务创新能力不足，仍停留在“缺什么，补什么”的阶段，未充分发挥优势创造新的体育消费增长点。

　　六、2024年推进法治政府建设工作安排

　　（一）切实提高政治站位，增强法治工作的责任感和紧迫感，把做好法治工作摆在突出位置来抓。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，持续深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东及关于体育的重要论述、重要指示批示精神。做好恢复设立政策法规处相关工作，强化立法源头保障，统筹做好立改废释工作，推进全面依法治体，深化体育改革。紧扣高质量发展首要任务，结合我局职责，将法治工作有效融入到体育强省建设、体育助力“百县千镇万村”工程等全省重点工作，确保我局立法工作与省委、省政府的重大决策相衔接。

　　（二）坚持问题导向，聚焦短板弱项，着眼长远、系统规划，为体育事业发展构建强有力的制度保障。植根我省体育法治实践经验，吸收近年国家全面深化体育改革新成果、新理念，深刻吸取8.7假球事件教训，全面检视社会体育组织监管不够等问题，压实监管责任，拓宽监督渠道，制定完善广东省体育赛事规章制度和体育协会规范管理制度。

　　（三）锚定“2025 粤港澳全运会圆满成功”目标，加强粤港澳法制体系协调，完善粤港澳全运会举办“软配套”。我省携手港、澳共同承办2025年第十五届全国运动会，而粤港澳三地法律标准不一，是办好本次全运会的最大挑战。我局将从实际工作出发，客观评估“立法协调”，充分研究三地立法程序和规则，强化“一国”，善用“两制”，按照“广东为主、港澳优先”的原则，共同制定十五运相关法规、规章，做好规则衔接工作，及时修改、清理不合时宜的规定，为十五运的成功举办提供有力的法治保障。