珠海大力发展群众体育助推体育强市建设

  8月27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在天津会见了全国群众体育先进单位、先进个人代表和全国体育系统先进集体、先进工作者代表以及在本届全运会群众比赛项目中获奖的运动员代表，并发表重要讲话。珠海市文化体育旅游局、珠海市体育总会、香洲区前山街道办、斗门区体育局获全国先进单位称号，皮小军、苏锦灵、张壮欢获全国先进个人称号。珠海市代表皮小军同志在天津接受总书记表彰。近年来，珠海市以体育强市为目标，大力发展群众体育，提前实现了国家十三五全民健身公共服务四大指标，全市基层体育健身设施基本达到全覆盖，基本实现“城市10分钟体育健身圈”和“乡村十里体育健身圈”。

  一、以政策为引领，加强体育强市顶层设计

  按照国家、广东省体育事业发展“十三五”规划，结合珠海市实际，编制了《珠海市“十三五”体育发展规划》《珠海市体育发展五年行动计划》《珠海市滨海运动休闲旅游规划》《珠海市“十三五”体育产业专项规划》《珠海市“十三五”足球改革发展专项规划》《珠海市体育运动场地设施专项规划》等系列规划，提出发展“现代运动休闲产业”的新概念和业态创新，打造国际滨海运动休闲旅游目的地，滨海运动休闲旅游占旅游业比重达到20%，形成未来珠海体育发展的核心竞争力。出台了《珠海市全民健身实施计划（2016—2020年）》、《珠海市人民政府办公室关于加快发展健身休闲产业的实施意见》。珠海市成为全国首个出台《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》的城市，《中国体育报》专门进行了报道。这一系列规划及实施意见的制定，进一步明确了新周期珠海市体育事业的总体战略布局，为建设体育强市、健康珠海提供有力政策保障。通过规划先行，引领全市体育工作，引导扶持更多社会力量参与发展体育事业和体育产业，有力促进珠海市体育事业和体育产业发展。

  二、以体育场地建设为基础，满足人民群众健身需求

  以“建设群众身边的体育场地”为目标，把社区体育公园建设作为创建全国文明城市、全国生态文明示范市、建设宜居城市和转变体育发展方式的重要抓手。针对广大群众日益增长的健身休闲娱乐需求与文化体育设施缺乏的矛盾，借鉴国内外先进经验，率先探索社区体育公园建设新模式，加快构建现代公共文化服务体系。在规划中发挥政府规划、部门协同、上下合力的积极作用，在建设中坚持科学选址，凸显以人为本规划理念；在管理中坚持政府主导，探索多元化管理的场地设施管理模式；在使用中坚持全天候免费开放，极大满足了人民群众健身需求。目前，全市已建成177个社区体育公园，社区体育公园与绿道网连接起来，构成点、线、面结合的绿色低碳立体全民健身场地网络。社区体育公园建设成为珠海城市特色，在全国处于领先地位，获得“中国人居环境范例奖”。同时，推动体育场馆设施开放利用，全市社区体育公园、行政村、镇(街)体育设施，全部免费对市民开放，将公共体育设施最大限度地服务于广大民众。全市基层体育健身设施基本达到全覆盖，人均体育场地面积达到2.5平方米以上，基本实现“城市10分钟体育健身圈”和“乡村十里体育健身圈”。

  三、以社会体育组织为抓手，进一步转变政府职能

  珠海市积极推动社会组织的发展，鼓励成立社会组织；鼓励一业多会、公开竞争；鼓励社会组织深入社区、办老百姓身边的组织；在市体育总会牵头下，建立同项目联盟，推动项目的健康发展；推动社会组织去行政化，发挥社会职能。为进一步转变政府职能和提高行政效能，根据广东省政府粤府〔2012〕48号文件精神，珠海市体育职能部门按照管办分离的要求，进行工作职能改变。积极将全市各类群众体育公共事务，通过政府购买服务的形式，转移各类体育社会组织承担。全市每年委托各类社会组织举行各类全民健身活动近100余项，参与人数达10万人次。为了规范管理，从2015年开始经报请市政府批准，由市体育总会、市残疾人联合会等单位联合主办市民健身运动会，所有60多项赛事活动全部交由社会组织承办，向小政府大社会的目标又跨出了一大步。

  四、以科学健身为保障，完善公共体育服务机制

  一是完善市、区两级体质测定与运动健身指导站建设。依托市体科所成立市国民体质监测中心，配备体质监测车，建立珠海市体质测定与运动健身指导站，开展国民体质监测工作。每年为不同年龄段、不同人群免费进行体质测试约800人次，为市民健身提供科学依据。二是广泛开展全民健身志愿服务。建立《全民健身志愿服务长效化机制工作方案》，结合“全民健身日”、“体育节”、“南粤幸福周”和节假日等时间节点，整合社会体育指导员、教练员、体育工作者等全民健身志愿服务力量资源，在全市各晨晚练点、广场等广泛开展全民健身指导及志愿服务活动。同时计划与北师大运动休闲学院合作，成立全民健身发展中心，建立社会体育指导员培训基地。在各社区、健身网点建立社会体育指导员服务站，提高社会体育指导员上岗率。三是积极组织培训社会体育指导员。目前全市已培养各级社会体育指导员5000多名，并积极选派优秀指导员积极参加省举办的各类体育指导员培训工作。四是不断加大健身气功的推广和普及力度。开展健身气功进单位、进企业、进学校、进社区活动，每年定期举行全国百城千村健身气功交流赛（珠海站），积极参加省体育局组织的健身气功站点联赛和健身气功交流培训活动。截止到2016年底，珠海市共建有44个健身气功站点，经常习练健身气功人员达3000多人，有力的提高了群众身体素质。

  五、以群众赛事活动为推动，促进全民健身活动开展

  以广泛开展面向基层、小型多样的全民健身活动为主要内容，精心组织举办珠海国际龙舟赛、珠海市体育节、8月8日全民健身日以及南粤幸福节等主题活动。充分发挥各单项体育运动协会以及其他社会体育团体和单位在组织开展全民健身活动方面的资源优势和作用，进一步整合资源，推广经验，不断丰富活动内容和规范活动组织形式，共同把主题活动做大做强，扩大影响，形成相对固定的全民健身活动体系。从2015年开始，将原来四年一届的市运会改革，改为每年举办一届“市民健身运动会”并制度化。这项改革将过去零散的体育赛事活动进行了整合分类，采用统一的形象标识，并加以宣传引导，使年初有活动计划，年中有跟进报道，年尾有成绩公告。以政府指导、社会办赛的模式，实现全年度、全年龄、全项目、全人群四个方面的全覆盖，打造真正老百姓身边的运动会。发挥绿道体育优势，打造群体活动特色品牌。充分利用珠海市的绿道体育资源，积极组织开展绿道体育健身与活动，引导广大市民参加休闲绿道体育健身活动。如：“世界无车日”珠、澳绿道自行车骑游活动、百里爱心绿道徒步绿道轮滑、太极拳表演活动等特色体育活动。

  六、以加大投入为保障，促进全民健身工作顺利开展

  市委、市政府高度重视体育工作，把体育事业和产业的发展纳入珠海市国民经济和社会发展规划、政府工作报告，列入十项民生实事，经费纳入全市财政预算。近年来珠海市的财政经费和体育彩票公益金均安排专项经费支持全民健身工作的开展。其中体育彩票专项资金，按照《广东省省级体育彩票公益金管理办法》群众体育的比例不低于70%的原则，逐年加大体育彩票对群众体育（含青少年体育）的投入力度，保证各项全民健身工作的顺利开展。