国家体育总局政策法规司负责人解读《中国体育仲裁委员会组织规则》《体育仲裁规则》

　　12月25日，国家体育总局官网发布了《中国体育仲裁委员会组织规则》（以下简称《组织规则》）和《体育仲裁规则》（以下简称《仲裁规则》），同时配发了国家体育总局政策法规司负责人的解读，以下为该解读的节选。

　　2021年11月26日拍摄的上海虹桥街道基层立法联系点《中华人民共和国体育法（修订草案）》意见征询座谈会。 新华社记者刘颖摄

　　新修订的《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）增设体育仲裁专章，为在我国建立体育仲裁制度确立了法律基础。依据《体育法》关于国务院体育行政部门组织设立体育仲裁委员会、制定仲裁规则的规定，体育总局在广泛征求社会各界意见的基础上，并经多位体育学、法学专家多轮修改完善，制定并公布《组织规则》《仲裁规则》。在征求意见的过程中，收到了全国人大常委会法工委、最高人民法院、司法部、人社部、贸促会等单位以及其他组织和个人的意见建议200多条，体育总局对上述意见建议逐条进行分析研究，符合体育工作实际和法律专业要求的全部予以采纳，并对文本进一步修改完善，使得内容更加严谨、规范。《组织规则》《仲裁规则》的制定，是贯彻实施《体育法》，高起点构建中国特色体育仲裁制度，有效衔接各种体育纠纷解决方式的重要举措和必然选择。

　　制定《组织规则》《仲裁规则》的重要意义

　　《组织规则》对体育仲裁委员会基本构架、运行机制的建立进行了规定，在构建体育仲裁治理体系、规范仲裁活动、维护当事人合法权益等方面具有指导作用，是设立体育仲裁委员会的基本指引。《仲裁规则》直接规范仲裁活动，联通各种体育纠纷救济方式，规范当事人在仲裁活动中的权利义务，担负着化解体育纠纷，保障当事人合法权益，维护公平正义的重要使命，在中国特色体育仲裁制度中具有极为重要的地位。《组织规则》《仲裁规则》的制定和实施，对于尽快建立体育仲裁委员会，尽早实施体育仲裁制度，推动体育事业有序健康发展，助力体育强国和健康中国建设必将产生重要影响。

国家体育总局官方网站截图

　　制定依据

　　《体育法》第九十一条规定：“国家建立体育仲裁制度，及时、公正解决体育纠纷，保护当事人的合法权益。体育仲裁依法独立进行，不受行政机关、社会组织和个人的干涉。”第九十三条规定：“国务院体育行政部门依照本法组织设立体育仲裁委员会，制定体育仲裁规则。”

　　第九十一条、第九十三条的规定明确国家建立体育仲裁制度，由国务院体育行政部门设立体育仲裁委员会，制定体育仲裁规则。

　　指导思想和基本思路

　　（一）以我国体育改革发展为基础，体现中国体育仲裁特色。体育纠纷解决不仅关系到各类体育主体权益保障，也是我国体育改革发展顺利进行的重要支撑。《组织规则》《仲裁规则》紧扣我国体育治理实际情况，推动构建现代化体育仲裁制度体系，建立符合我国实际的体育仲裁委员会治理结构；把握推进体育治理体系和治理能力现代化建设的现实需求，借鉴民商事仲裁规则体例，合理安排具体仲裁规范；结合我国仲裁制度的实际，坚持体育仲裁与司法监督、保障相适应，实现体育仲裁与民商事仲裁、劳动争议仲裁的有效衔接。

　　图为在瑞士洛桑拍摄的国际体育仲裁法庭（CAS）的标志（2016年7月21日摄） 新华社记者徐金泉摄

　　（二）以专业、即时为特性，回应体育纠纷解决需求。体育纠纷解决具有较强的专业性、时效性，需要明确、详实的规定。《组织规则》《仲裁规则》借鉴国内外成功经验，明确体育仲裁委员会组成人员结构，规定体育仲裁委员会职责事项，从制度上保障体育仲裁的鲜明特色；明晰仲裁员任职条件，兼顾体育和法律专业经验，优化仲裁庭人员结构；设立专门的反兴奋剂仲裁员名册，强化体育仲裁的专业性；合理确定仲裁庭的裁决期限，确保体育仲裁的时效性；规定仲裁员培训与考核标准；完善适用于重大体育赛事活动期间的特别程序。

　　（三）以保持独立性为原则，与国际体育纠纷解决体系相衔接。体育仲裁的核心在于独立性，这也是未来体育仲裁事业进一步发展的内在需要。《组织规则》《仲裁规则》积极汲取国际上的相关有益经验，在保障体育仲裁委员会组成人员广泛性的基础上，进一步明确体育仲裁委员会的独立性；通过对仲裁员选聘、仲裁活动的明确规定，强调体育仲裁的独立性，强调“一裁终局”的裁决效力；高度关注我国缔结或参加的国际条约，确保体育仲裁规则不违反国际条约的强制性要求；着力推动我国体育仲裁与国际体育纠纷解决体系的对接，促进提升我国体育仲裁裁决的国际影响力。