体育法解读①｜把青少年和学校体育置于优先发展的战略地位

　　新修订的《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）于2023年1月1日起施行，标志着我国体育法治建设进入了新阶段。南方⁺推出《体育法》系列解读，第一篇聚焦青少年和学校体育的相关内容。

　　少年强则中国强。新《体育法》在总则中增设第10条：“国家优先发展青少年和学校体育，坚持体育和教育融合……”，从宏观层面凸显了青少年和学校体育优先发展的战略地位，进一步强化了体教融合理念。

　　发展需要社会通力协作

　　据悉，关于第三章名称是保留原来的“学校体育”，还是替换成“青少年体育”，一直是本次修订的焦点。最终章名确定为“青少年和学校体育”，充分说明发展青少年体育，不仅需要学校的努力，也需要家庭、社会的通力协作，学校不应该成为学生进行体育锻炼的唯一场所。

　　广东省体育局青少处处长王俏飚表示，把青少年和学校体育置身于优先发展的战略地位，提出“国家实行青少年和学校体育活动促进计划，健全青少年和学校体育工作制度”，一方面从法律层面保障、促进青少年体育发展。

　　另一方面，新修订的《体育法》把青少年体育和学校体育并列，深刻阐明了青少年体育与学校体育的辩证关系，这充分体现了国家重视青少年发展、对青少年体育工作的基础性地位和战略性意义有了更加深入、全面和准确的认识。同时立足于“健康第一”的教育理念，重点抓好学校体育主阵地，全面深化体教融合，对学校体育、青少年体育提出了更加明确的工作目标和更高的工作任务。

　　明确配备学校体育“软硬件”

　　新《体育法》第三章共15条，其中10条直接规定学校的相关职责。

　　“开齐开足体育课”“在校期间每天参加不少于一小时体育锻炼”“每学年至少举办一次全校性的体育运动会”，具体约定了学生校内体育活动的“量”；“鼓励学校组建运动队、俱乐部……有条件的可组建高水平运动队”“鼓励学校开展多种形式的学生体育交流活动”，则对高质量发展学校体育提出更高要求。

　　同时，新《体育法》还对体育教师的待遇、教练员的岗位设立、聘用优秀退役运动员、配置场地器材等方面提出了要求，对于学校体育发展的软件和硬件，通过法律层面予以明确规定，确保了相关活动的正常、有效开展。

　　科学合理地设定体育科目考核机制，对推动青少年和学校体育发展具有重要意义。新《体育法》规定，“国家将体育科目纳入初中、高中学业水平考试范围，建立符合学科特点的考核机制。”行为主体上升为“国家”，考核机制升级为“统一水平考试”，明显提升了体育科目在各学科中的地位和重要性。

　　青少年体育俱乐部将进行等级评价

　　在促进体教融合方面，新《体育法》要求体育行政部门应当在“传授体育知识技能、组织体育训练、举办体育赛事活动、管理体育场地设施等方面”为学校提供指导和帮助，并提出体育行政部门会同有关部门引导和规范企业事业单位、社会组织和体育专业人员等为青少年提供体育培训等服务。

　　如何规范体育培训服务机构？王俏飚介绍说，广东一直高度重视社会体育组织的发展，尤其是注重培育优质青少年体育俱乐部等社会体育机构。为进一步掌握我省青少年社会体育组织发展现状，自2020年7月起组织开展青少年社会体育组织信息登记备案工作，目前已有2200多家机构进行了登记备案。

　　“双减”改革工作以来，为规范体育类校外培训机构发展，省体育局组织专家组研制广东省体育类校外培训机构设置标准，经过广泛调查研究，召开专家研讨，组织线上座谈等方式，征询各级体育行政部门、院校专家、体育类校外培训机构的意见建议，拟制完成征求意见稿后，向各地级以上市体育、教育部门以及社会公众广泛征求意见，经过吸纳部分意见建议，形成送审稿，并提请省司法厅进行合法性审查，于9月13日联合省教育厅正式印发《广东省体育类校外培训机构设置标准（试行）》。

　　为进一步规范审核办证流程，省体育局与省教育厅等厅局联合印发《广东省非学科类校外培训机构审批流程指引（试行）》。未来积极配合落实“双减”工作，不断规范体育类校外培训机构发展，加强事中事后监管，通过开展青少年体育俱乐部服务质量等级评价等方式，努力促进青少年体育培训机构健康有序发展。